公安部治安管理局副局长鲍遂献介绍说，国家正式实行居民身份证制度是从1985年开始，在此之前，1984年曾经在北京开展过试点。实行这一制度的法律依据就是1985年9月六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国居民身份证条例》。

    鲍遂献说，20年来，按照条例的规定，全国公安机关共制发居民身份证大约13亿张。这13亿张身份证中，既包括丢失补领的，也包括损害换领的，还包括公民死亡以后被公安机关收回的身份证件。现在实际持有一代身份证的居民大概是9亿多人。